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原标题:全国国土调查最后攻坚:通报整改青海等20个案例

十年一次的全国国土调查,正进入最后攻坚阶段。

8月16日,国新办就第三次全国国土调查督察有关情况举行发布会。发布会对第三次全国国土调查督查目前进展、存在的问题进行通报,再次强调“三调”纪律,必须确保“三调”结果不出差错、真实可靠。

据发布会说明,县级调查自查工作已经完成,但是县级成果提交国家的最终期限延长至9月30日,省级核查与国家级核查正同时展开。

2873县完成调查自查

据自然资源部副部长王广华介绍,截止目前,全国一共2873个县级调查单元全部完成了实地调查和质量自查工作,2810个县级调查成果已经报到省一级开展省级核查。其中,326个县级调查成果已经通过省级检查,报到了国家,准备或者正在开展国家级核查。从现在开始到9月底,整个三调工作的重心转移到了核查和发现问题的整改上。

9月之后,自然资源部将部署开展“三调”成果统一时点更新调查。具体内容包括采集最新卫星遥感数据;调查“三调”以来的卫星影像上的图斑;提取9月底到年底的变化图斑;将2019年12月31日作为最后时点,到2020年上半年最终形成“三调”成果。

值得注意的是,按照2018年最早印发的工作方案,县级三调初始成果提交全国三调办的最终期限为2019年5月31日。但是,7月5日的第三次全国国土调查工作调度视频会明确提出将这一期限延长至9月30日。

针对此次调整的原因,王广华向记者解释道,由于地方自然资源机构改革、南方出现高温多雨天气以及多地发生地质灾害的原因,“三调”进度受到一定影响。为了兼顾调查成果质量和国家整体调查进度,自然资源部决定压缩后期的国家级核查时间,把更多时间交给县一级,压实县一级主体责任。

不过,也有接近自然资源部人士向21世纪经济报道记者透露,由于此次“三调”结果将直接服务于此后的国土空间规划编制和基本保护农田划定两项重大工作,在此次“三调”过程中,自然资源部高层多次强调“时间服从质量”。

同时,也有参与了西部某省多个县“三调”工作的业内人士告诉21世纪经济报道记者,从其所了解到的情况来看,机构改革、天气等客观原因,“三调”技术细节要求更高、需要调查的情况更多等主观原因,共同造成了“时间紧、任务重”的局面。

首先是技术要求更高,出于全国国土“一张图”的要求,“三调”的技术要求更高。比如农村土地利用现状调查比例尺从“二调”的1:10000、1:50000提高到1:50000。该人士表示,他参与的几个县的调查,最终形成的图斑数量,也从二调的5万个左右,增加到10万个。

其次是“三调”从“土地调查”变为“国土调查”后,调查性质也有所变化,过去一些简单的地类调查变得更加细化。以耕地调查为例,该人士指出,现在还要求将园地、林地等是否能够恢复成为耕地、恢复时需要人工恢复还是工程措施恢复等细节调查清楚,工作量要求较大。

另外,随着“三调”进入实地举证核查的攻坚阶段,大量需要人工、实地进行操作的拍照举证工作,也极大地增加了工作量。

20案例被通报整改

另据国家自然资源副总督察陈尘肇介绍,在三调工作中,存在着地方人民政府及自然资源主管部门主观故意弄虚作假、调查作业队伍不认真、监理单位不尽职、县级三调办自查不到位、市级及省级三调办逐级核查把关不严等问题。自然资源部决定通报青海省、陕西省榆林市、湖南博通信息股份有限公司等20个典型案例,要求其进行整改。

通报显示,青海省三调工作进展较慢,省三调办前期人员配备不足,难以及时发现、指出、督促调查整改工作中存在的问题。

督察抽查民和县时发现15个图斑调查不实的情况。该情况主要是由作业单位四川省冶金地质勘查局测绘工程大队未按要求认真调查造成的;同时,监理单位陕西天润科技股份有限公司和民和县、海东市三调办也均未在督察前具体指出这15个调查不实问题。截至8月5日,民和县15个调查不实问题图斑,已整改到位9个,仍有6个尚未整改到位。

安徽省长丰县下塘镇得知部分村庄数据库中的建设用地因实地种植农作物,在三调中已被调查为耕地,担心后期不能作为建设用地使用,蓄意铲除农作物变造现场,意图将耕地调查为建设用地。目前,长丰县委已经组织开展责任调查,合肥市自然资源和规划局在全系统进行了警示教育。该问题被媒体曝光后,安徽省自然资源厅、合肥市自然资源和规划局及时开展调查,进行了整改。

对于未来三调工作的开展,王广华表示:“一是全面整改存在的问题,二是认真做好调查成果核查,三是继续对三调工作开展督查。对于主观弄虚作假的,将绝不容情,实行最高两级的处罚。”

国家自然资源总督察办公室主任李全人则强调:“调查工作的主体在县级,成果质量的责任也在县级,县级初试调查成果质量合格是保障全国三调真实、准确、可靠的基础,也是保证全国三调工作进度的前提。”

发布会也介绍了为确保三调成果真实可靠所采取的的高新技术手段。利用“互联网+”和云计算技术,要求实地拍摄带有定位信息和方位角、能够反映地块现状的举证照片,用于后期核查。

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